政采电商化趋势明显 网上商场建设提速同时需“疏堵”

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电子商务以其高效性、便利性和透明性的特点,对传统采购和零售业造成越来越大的冲击,不仅各地政府采购部门开始试点电商,就连对信息安全要求极高的军队也开始在物资采购中引入电商平台。


  近日,中国公共资源交易网对部分启动政府采购电商平台的地方的做法加以汇总,并对政府采购电商化的实践探索、政策依据、实现途径与适用范围,以及电商化的推进策略等进行详细梳理和介绍。


我国政采电商化现有类型

① 电商作为政府采购的定点供应商,政府采购平台提供电商平台链接。


② 政府采购平台在电商平台开设专门频道,平台属电商,采购人在电商平台采购。


③ 协议供货系统导入电商商品,建立政府采购电子集市,电商成为协议供货商,采购人直接在电子集市上采购。


④ 引入多家主流电商,统一接口标准,平台建设由政府主导,与电商平台实时同步。



观点

前三种类型的流程较难统一,数据时效性差,不能保证与电商平台同步,仍可能存在特供和专供型号。另外,采购数据不便于统计,价格不好比较,一般没有价格优惠。


  比较而言,政府采购电子商城是一种比较科学的电商化平台,具备多平台单点登录、同步电商下单、全流程记录、实时价格监测、排除专供、特供商品等功能,还可以享受到团购大客户的周到服务与价格优惠。因此,从实践来看,政府采购网上商城是目前实现政府采购电商化的最好途径。



政府采购电商化五大优势

政府采购的特点是公共性、法制性、公开性、公平性、竞争性,电商化可以弥补以往政府采购方式的不足和缺陷,提升政府采购的效能,发挥政府采购服务经济社会发展的大目标。具体来说,政府采购电商化具有如下目标:


  ① 保证产品市场可选。政府采购的商品,必须是市场有较好销量、公众可以买到的商品,逐步杜绝特供、专供等问题。通过对商品进行识别和筛选,确保采购人采购到性价比较高的商品。


  ② 通过监测进行价格比较。尽量让多家电商参与以提高竞争度,实时监测各家电商的同型号商品价格,与电商平台价格同步更新,遏制“天价采购”,避免暗箱操作和权力寻租。


  ③ 方便快捷。电商采购相对于传统采购来说,最大的优势就是方便快捷。


  ④ 提高采购效率,节约财政资金。集中采购的规模优势,可使采购人享受到更优惠的价格。而电商采购更便于统计和实现与各种电子政务系统的对接。


  ⑤ 强化信息公开,提高透明度。通过电子商城采购,更容易实现交易流程和采购信息(参数、销量、价格、评价等)等的全过程公开,有利于加强政府采购信用体系建设,有利于实施政府采购监督管理。


政采电商化/传统协议供货

政府采购的电商平台是否可以完全替代协议供货还有待商榷,但至少可以认为,政府采购电商平台是与传统协议供货采购不同的新形式。


  但是,如果政府采购电商化是协议供货完全不同的系统,那么应当明确相关政策,以规范政府采购电商化工作。


  如果政府采购电商化是协议供货系统的升级版,增加的仅是厂家、供应商与电商的同台竞争,那么仅需集中采购机构完善协议供货招标方案。


  因此,要从政府采购政策层面对现有的政府采购形式进行客观分析与科学调整,强化市场竞争机制与公开透明机制,规范政府采购电商化的采购流程,促进政府采购电商化规范发展。


  政府采购电商化的技术基本成熟,建议由财政部门或政府采购中心组织制定统一的电商商品信息推送接口标准和交易流程,制定统一的电商化规范。最好是建设全国统一的政府采购网上商城,以供各地政府采购中心分别部署或统一使用,以减少重复建设造成的浪费,同时也便于集中监督管理。


  国有企业、军队等其他公共采购及集团采购,均可借用政府采购电商化的政府采购实现形式。国有企业、军队等集中采购和政府采购的理念相通,均强调公开、公平、竞争与效率,都需要接受监管和纳入预防腐败范畴,因此同样适用电商化采购形式。


  无疑,政府采购电商化能带来政府采购质效的提升。那么,该如何推进政府采购的电商化进程呢?


  首先,必须引入多家电商,以实现政府购买的产品市场有售。更重要的是,还可以形成价格竞争机制。


  其次,网上商城要具有一定的独立性。电商之间、厂家之间的竞争关系,决定了政府采购电商平台不能由电商或厂家单独开发或共同开发。而且,政府采购的流程和电商采购流程也所不同。此外,政府采购还要与预算管理、资产管理、办公自动化等系统进行对接。因此,政府采购电商平台由第三方建设、运营,能更好地体现政府采购公平、公正的原则。


  再次,政府采购电商平台要由政府主导。在政府的严格监管下,由熟悉政府采购业务的第三方机构或者外包公司按照统一的标准来开发、建设和运维,以保证政府采购活动的信息安全和流程规范。



学习借鉴 中央政府采购网上商城特点

通过实践分析发现,中央国家机关政府采购中心(以下简称“国采中心”)的中央政府采购网上商城,通过引入电子商务网站的商品价格行情信息,基于云计算平台和大数据分析工具,实现价格实时刷新,建立市场同步的信用评估机制,让采购人买到真正可信赖的质优价廉的商品,初步解决了部分协议供货产品价格虚高、送货效率低、特供专供等政府采购中的老大难问题。这是一种受采购人欢迎的政府采购形式,采购人可以享受到比协议供货更好的采购体验和比电商更优惠的价格。中央政府采购网上商城具有如下特点:


  ① 协议供货“厂电同招”,通用消费类引入主流电商,发挥电商面向普通消费者、价格不易受厂商影响的优势。


  ② 采购商品市场销量较大,通过监测实时对比价格,采取“电商倒逼厂商”的机制,使协议供货回归市场价格,采购价格明显降低。


  ③ 通过对价格变化的记录、对订单状态的查询、对物流送货的掌握和对交易结果的公示,解决政府采购价格与市场脱节的问题,采购流程公开透明。


  ④ 在政府采购业界最先完成制定电商统一的商品信息推送接口标准,实现了商品、价格、库存等情况实时更新。


  ⑤ 参考主流电商的技术和做法,开发网上采购界面和流程,通过接口自动推送采购订单,电商物流自动送货,采购周期缩短,采购过程更加便捷高效。(文/吴爱明 作者单位:中国人民大学公共管理学院)


全国各地经验浅谈



包头 200多家供应商进驻商城

定点协议采购已经成为历史,内蒙古自治区包头市政府采购全面进入网购时代。2015年,包头市政府采购电子化进程加快,截至目前,该市政府采购中心已完成10批次30个标段的招标采购,参与供应商数量达240家,包头市政府采购管理办公室(以下简称“包头采购办”)已对200多家中标供应商进行电子商城授权。


  据了解,这是包头市有史以来参与供应商数量最多、资质招标范围最大的一次。目前,网上商城注册的供应商共有209家,商品服务项目达5000多个品种,信息公开、广泛竞争、公平高效正成为该市政府采购的新常态。


  今年以来,针对近年来各地定点协议采购中的高价采购对政府采购造成的不良影响,包头市财政局启动了电子商城,从网页定制、功能研发、网上采购到信息公开,都借鉴了电子采购先进地区的成功经验和网上购物理念。


  如今,点击进入蓝白主色调的包头市政府采购电子商城,小到生活电器,大到车辆,甚至连保险等服务都应有尽有。和在主流电商平台购买物品一样,在该市电子商城内选择购物车中的“我的准订单”,生成采购计划,经采购办审批、店商确认发货、采购人确认收货,最终完成网上订购。


  在这样一个功能齐全的网上商城平台,最引人关注的是网上竞价环节。采购人申报采购计划后选择网上竞价,经采购办审批、采购人或采购中心发布竞价公告、供应商网上报价后,系统会按价格由低到高自动排序,并选择中标候选人。经采购人确认,最后公告成交结果。


  据了解,为规范政府采购行为,包头采购办正在针对纳入电子商城的采购项目出台具体的管理措施。比如单价1万元或一次性采购3万元以上的项目,必须在电子商城平台采购;采购金额在20万元以上的办公设备及部分具备条件的服务项目可实行网上竞价;对同类分散项目进行归集,实行批量采购。同时,对采购人、供应商的诚信进行考核评价并定期公示。


  “政府采购不仅简化了手续,提高了采购效率,也促进了公开采购、公平竞争。”包头采购办主任曹俊说,网购形式有效解决了过去定点协议高价采购、操作不规范、信息不公开等问题,也实现了货比三家、好中选优。(包政)



无锡 三大电商同台竞争

本月初,无锡政府采购网上商城正式上线。10万元以下或10台以下的办公设备、电器设备和摄影摄像器材等通用类商品,除通过原有协议供货途径采购外,也可通过网上商城采购。


  据了解,无锡政府采购网上商城是为了探索批量集中采购与协议供货、电子商城相结合的通用类品目的政府采购而建立的,旨在丰富政府采购产品供货渠道,打破专供特供局面,降低采购成本,实现效率和效益的统一。


  无锡政府采购网上商城与国内三大主流电商平台的对接,不仅将三家电商的产品集中在同一平台,提供详细的功能介绍、价格走势与市场评价,还提供相似产品推荐与功能对比等服务。采购人登录网上商城后,可了解不同电商提供的产品与同款产品不同电商的价格。


  然而,并不是电商销售的所有产品都能进入网上商城。据无锡市财政局工作人员介绍,该网上商城在产品筛选时更注重体现政府采购的政策要求,通过抓取电商平台的畅销型号,根据当期节能清单及环保清单、通用资产配置标准等要求,筛选符合要求的产品。目前,该商城共有16个品目1074款产品上架销售。


  登录无锡政府采购网上商城可以发现,每款产品都提供电商平台的商品购买页链接、商品参数、性能及价格信息。这种聚合处理,使不同电商的价格在同一商品展示页集中展示,实现了市场可买、价格可比,让采购人购买到物有所值、称心如意的产品,实现政府采购与市场同步。


  据无锡市财政局工作人员介绍,为真正做到价格与市场同步,他们还开发了价格实时刷新与定期核查功能,即上架产品根据畅销度动态调整,商品价格随电商官网实时调整,接口信息与电商官网信息同步。采购人进入商品展示页后,网上商城会自动刷新同步价格信息,一旦发现高于官网价格,将会自动预警,提醒电商调价。此外,通过定期对电商成交价格进行核查,确保各家电商承诺的政府采购优惠率的准确性,实现政府采购价低于电商官网销售价。(齐晚)



武汉 20万元以下通用货物网上竞价采购

武汉市率先在湖北省开展政府采购电商化试点。日前,《武汉市电子商城采购管理暂行办法》(以下简称《办法》)向公众征求意见。《办法》提出,武汉市财政局将建设网上商城,预算金额在20万元以下的通用类货物,均应通过电子商城实施采购。


  根据《办法》,武汉市政府采购电子商城将邀请全国大型知名电商及本地电商作为供应商入驻,提供的产品必须为自营产品。电商提供的各类产品的政府采购价格不得高于电商官网价格。电商按政府采购管理要求进行商品筛选,向电子商城推送产品及价格,以参与电子商城的竞价和比价等采购活动。


  据国内某主流电商平台大客户销售部负责人表示,全国政府采购有2万亿元以上的蛋糕,相比发达国家政府采购规模一般占GDP的10%以上,我国政府采购还有很大增长空间。政府采购电商化可以货比三家,消费过程、消费内容和消费价格都一目了然,减少了传统政府采购中的人为操作环节,有助于公众对政府采购进行监督。


  国资委机械工业经济管理研究院采购研究中心副主任吕汉阳认为,政府采购电商化既有电子政务的内涵,同时也是电子商务的一种新形态,它正成为一种趋势。(楚报)



广州 部分政采品目试行电子商城采购

为深化政府采购制度改革,提高采购效率和财政资金使用效益,广州公共资源交易中心(以下简称“交易中心”)已建成电子商城平台,从2015年6月1日起至2016年12月31日为试行期。试行期间选取部分政府采购品目试行电子商城采购。


  其中,集中采购目录已实行协议供应的集中采购机构采购项目(以下简称“原通用类品目”)并入电子商城采购;集中采购机构采购项目以外的项目(品目)可以选择电子商城采购。电子商城平台将为采购人提供比价、见证、评价和电子商城有关规定信息服务。电子商城有关规定如下:


  采购人使用财政性资金采购电视冰箱、传真机以及其他办公设备等,年度采购预算在公开招标限额以下的,增加电子商城供货渠道。


  对于集中采购机构采购项目以外项目,未达到采购限额标准(20万元)的,采购单位可自行采购,也可通过电子商城平台进行采购;达到采购限额标准的,采购单位可选择交易中心电子商城平台采购,也可委托交易中心以外的其他政府采购代理机构代理采购。


  采购人按照上述实施范围和操作办法通过电子商城采购成交的,由交易中心发出采购结果通知书,采购人、供应商在电子商城平台打印带条形码的合同,双方签署后随发票、采购结果通知书一并作为报销凭证。支付结算按财政资金支付有关规定执行,符合公务卡结算规定的应当使用公务卡结算,不得使用现金结算。

(来源:政府采购信息报/网)



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